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5年前，地检署检察官城崎龙二（竹内力饰）追查一起政治与商界的黑幕，此举间接导致其学生时代的好友死亡，也让他离开警察队伍。在此之后，城崎并未因此而消沉，反而更加坚定了为弱势群体主张正义的决心。他随后成立了一个私人组织，专事调查权贵与政要的不法作为，游走在法律边缘，因此被称为影子交涉人。 因一起房产纠纷，城崎注意到一个旨在帮助无家可归的流浪者重返社会的NPO（民间义工）组织。经过调查，该组织竟与黑帮权藤组有关！他们以此为掩护，大肆剥削流浪者，并将资金流入政界。城崎与社员全体出动，更加危险的对决由此展开……